ББК 67.400я73
УДК 342.9(075.8)
А 31

Рекомендовано Міністерством освіти і науки України як навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів (Лист №1.4/18-Г-853 від 11.04.2008)

Рецензенти:
Грищук В. К. - доктор юридичних наук, професор (Львівський державний університет внутрішніх справ);
Кузьменко О. В. - доктор юридичних наук, доцент (Київський національний університет внутрішніх справ);
Люблін В. Д. - кандидат юридичних наук, доцент (Прикарпатський інститут ім. М. Грушевського МАУП).

Всі права застережені. Жодна частина даного видання не можде бути відтворена будь-яким способом та у буть-якій формі без письмового дозволу
власників інтелектуальних прав. Правову охорону видання здійснює Центр правових досліджень Фурси.

Передмови 9

Тема І. Адміністративне право як галузь права і як наука 11

Поняття, предмет і метод адміністративного права. Взає­мовідношення з іншими галузями права 11

Система адміністративного права та його джерела 18

Роль адміністративного права в регулюванні суспільних відносин у галузі управління внутрішніми справами 23

Наука адміністративного права, її предмет і система 25

Література 27

Тема 2. Адміністративно-правові норми та адміністративно-правові

відносини 29

Поняття, структура, види та реалізація адміністративно-правових норм 29

Адміністративно-правові відносини, їх особливості та ви­ди. Підстави виникнення, зміни та припинення адміністра­тивно-правових відносин 38

Учасники адміністративно-правових відносин, їх право­здатність та дієздатність 43

Література 46

Тема 3. Адміністративні правопорушення та адміністративна відпо-

відальність 47

Адміністративне правопорушення, його ознаки і юридич­ний склад 47

Поняття, суть і основні риси адміністративної відповіда­льності 61

Література 72

Тема 4. Адміністративний процес: основні положення 73

Адміністративно-процесуальне право як галузь права. Адміністративно-процесуальні норми і адміністративно-процесуальні відносини 73

Поняття, структура та основні принципи адміністративно­го процесу. Адміністративні провадження 79

Література 95

Тема 5. Провадження в справах про адміністративні

правопорушення 96

Основні положення провадження в справах про адмініст­ративні правопорушення 96

Порушення справи про адміністративне правопорушення

та адміністративне розслідування 106

Розгляд справи про адміністративне правопорушення і винесення постанови по справі 113

Оскарження і опротестування постанов по справах про адміністративне правопорушення та перегляд справ 117

Література 121

Тема 6. Виконання постанов про накладення адміністративних

стягнень 123

Основні положення виконання постанов про накладення адміністративних стягнень 123

Провадження по виконанню постанов про накладення окремих видів адміністративних стягнень 128

Провадження по виконанню постанови про винесення попередження 128

Провадження по виконанню постанови про накладення штрафу 128

Провадження по виконанню постанови про оплатне ви­лучення предмета 130

Провадження по виконанню постанови про конфіскацію предмета, грошей 1 ЗО

Провадження по виконанню постанови про позбавлення спеціального права 132

Провадження по виконанню постанови про застосуван­ня виправних робіт 134

Провадження по виконанню постанови про застосуван­ня адміністративного арешту 137

Провадження по виконанню постанови в частиш від­шкодування майнової шкоди 139

Література 141

Тема 7. Провадження в справах про звернення громадян 142

Організаційно-правові основи провадження за звернення­ми громадян 142

Особливості провадження за окремими видами звернень (пропозиціями, заявами, скаргами) 150

Діловодство за зверненнями громадян 154

Інститут адміністративного оскарження. Адміністративна скарга 157

Література 169

4

Тема 8. Державне управління та виконавча влада в Україні 171

1. Поняття про державне управління, його суть і характерні

риси 171

Основні принципи державного управління 176

Управління внутрішніми справами як самостійна галузь державного управління та його основні принципи 187

Література 192

Тема 9. Методи державного управління 194

Методи управління в органах внутрішніх справ 194

Методи впливу в органах внутрішніх справ 199

Переконання та примус як загальні методи впливу 199

Адміністративні методи 202

Організаційні методи 205

Економічні методи 207

Соціально-психологічні методи 208

Метод переконання в державному управлінні: його суть і значення 209

Примус у здійсненні державного управління. Адміністра­тивний примус як різновид державного примусу, його види 212

Література 219

Тема 10. Управління адміністративно-політичною сферою 221

Управління обороною 221

Управління національною безпекою 226

Управління органами внутрішніх справ 229

Управління закордонними справами 236

Управління юстицією 237

Література 240

Тема 11. Управління соціально-культурною сферою 242

Управління освітою 242

Управління наукою 244

Управління охороною здоров'я населення 247

Управління культурою 250

Управління фізичною культурою, спортом та туризмом 254

Державна політика у справах сім'ї та молоді 256

Управління у сфері соціального захисту населення 257

Література 258

Тема 12. Сутність управління у сфері економіки 260

Економіка як об'єкт адміністративно-правового регулю­вання 260

Суб'єкти адміністративно-правового регулювання у сфері економіки 264

Література 302

Тема 13. Президент і органи виконавчої влади 304

Президент України 304

Секретаріат Президента України 305

Представництво Президента України 308

Представництво Президента України у Верховній Раді України 308

Представництво Президента України у Кабінеті Мініст­рів України 310

Представництво Президента України у Конституційно­му суді України 311

Представництво Президента України в Автономній Рес­публіці Крим 313

Рада Національної безпеки і оборони України 316

Урядові Комітети 320

Секретаріат та служба Прем'єр-міністра України 322

Секретаріат Прем'єр-міністра України 322

Служба Прем'єр-міністра України 324

7. Центральні органи державної виконавчої влади 325

Міністерство 326

Місцеві державні адміністрації 328

Література 331

Тема 14. Органи виконавчої влади України та органи місцевого са-

моврядування 333

Поняття, правовий статус і види органів виконавчої влади України 333

Система органів виконавчої влади та їхня компетенція .... 336

Основні форми діяльності органів виконавчої влади дер­жави 343

Органи місцевого самоврядування 348

Література 350

Тема 15. Державна служба в Україні 352

Державна служба в Україні та державні службовці 352

Особливості проходження служби державними службов­цями 357

Класифікація посад державних службовців 361

Служба в органах внутрішніх справ 363

Література 368

Тема 16. Об'єднання громадян і громадяни як учасники адміністра-

тивно-правових відносин 370

Об'єднання громадян, їх адміністративно-правовий ста­тус. Види об'єднань громадян 370

Адміністративно-правовий статус громадян 387

Право на свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні 387

Право на виїзд за межі України і в'їзд в Україну 391

Право на організацію і проведення зборів, мітингів, ву­личних походів і демонстрацій 395

Право на свободу совісті 396

Право на освіту 397

Право на охорону здоров'я 399

Література 402

Тема 17. Громадяни як учасники адміністративно-правових

відносин 403

Поняття про адміністративну правоздатність та дієздат­ність. Адміністративно-правові обов'язки громадян 403

Правовий статус іноземців, осіб без громадянства,

біженців 408

Література 423

Тема 18. Умови і порядок міграції в Україну іноземців та осіб без

громадянства 425

1. Загальні положення про імміграцію в Україну іноземців та

осіб без громадянства 425

Повноваження органів, що забезпечують виконання за­конодавства про імміграцію (ст. 5 Закону) 427

Порядок надання дозволу на імміграцію та видача по­свідки на постійне проживання 429

Порядок скасування дозволу на імміграцію, виїзд і вид­ворення за межі України 432

2. Основні права, свободи та обов'язки іноземних громадян

та осіб без громадянства, шо проживають в Україні 435

Основні права, свободи та обов'язки іноземців 437

Відповідальність іноземців 439

Процедура видворення іноземців з України 441

Література 445

Тема 19. Правові акти органів виконавчої влади 447

Поняття, юридичне значення і види юридичних актів управління. Вимоги, що ставляться до юридичних актів управління 447

Дія юридичних актів управління. Порядок підготовки, ви­дання, припинення, зміни, зупинення і відміни актів управ­ління 457

Акти управління, що приймаються органами внутрішніх справ, та їхні особливості 462

Література 464

Тема 20. Законність і дисципліна у сфері виконавчої влади 466

Суть і значення законності і дисципліни в державному управлінні, засоби їхнього забезпечення 466

Контроль та нагляд у державному управлінні 471

3. Законність у діяльності органів внутрішніх справ та засо-

би її забезпечення 481

Література 485

Тема 21. Контроль і нагляд у державному управлінні 486

Контроль з боку органів законодавчої та виконавчої вла­ди. Контроль з боку спеціалізованих контролюючих органів 486

Контроль з боку місцевих органів влади та органів місце­вого самоврядування та судовий контроль 499

Прокурорський нагляд за законністю і дисципліною в державному управлінні. Громадський контроль 504

Література 509

Тема 22. Адміністративно-правові режими 510

Поняття і види адміністративно-правових режимів 510

Правовий режим надзвичайного стану 515

Режим зони надзвичайної екологічної ситуації 519

Правовий режим воєнного стану 522

Режим державної таємниці 524

Режим державного кордону 526

Митний режим 527

Управління адміністративно-політичною сферою 528

8.1. Управління обороною 528

Література 533